近年来，随着互联网金融的蓬勃发展，各种形式的移动支付方兴未艾，其中，通过聚合多种第三方支付平台、合作银行及其他服务商接口等支付工具，提供综合支付服务的第四方支付发展尤为迅速。据不完全统计，全国从事聚合支付服务的第四方支付机构已经超过百家，用户规模近3亿人，交易规模达30万亿元以上，无论是用户数量还是交易金额都在快速增加。客观地说，第四方支付机构提供的聚合支付服务，对提高支付效率、改善用户体验、促进经济发展起到了积极的作用。

根据国家相关规定，第四方支付机构并不持有资金清算牌照，不得以任何形式经手特约商户结算资金，从事或变相从事特约商户资金结算。但在巨大利益诱惑下，仍有不少第四方支付机构依托正规第三方支付平台，通过非法手段从事资金结算业务，为黑灰色产业违法犯罪提供资金结算，引发了一系列诈骗、洗钱等案件，严重损害消费者合法权益，严重扰乱经济金融秩序，社会危害性很大。为此，全国人大代表、江西省农信联社理事长孔发龙建议，应规范发展第四方支付。

他建议，应按照业务实质完善监管框架，加快制定非银行支付机构条例，杜绝监管真空和套利。提高聚合支付行业准入门槛，加速行业优化整合，尽快改变当前第四方支付机构鱼龙混杂的局面，提升市场集中度和规范度。

同时，他建议出台专门司法解释，明确将“非法从事资金结算业务”行为按非法经营罪定罪，细化犯罪构成要件以及处罚措施，提高非法第四方支付违法犯罪成本。督促正规持牌第三方支付机构强化风险管控，及时有效识别异常支付账户，避免成为非法第四方支付机构从事违法资金结算业务的通道。