新冠肺炎疫情对这座“世界赌城”澳门带来了前所未有的挑战。

4月20日，澳门行政长官贺一诚公布了上任后的首份施政报告，题为《砥砺奋进共创新猷》。他坦言：“突如其来的新冠肺炎疫情给新一届政府和澳门社会带来严峻的考验和巨大的挑战。”为此，特区政府实行积极的财政政策，增开支、减税费、扩投资，以实现“保就业、稳经济、顾民生”的目标，应对疫情的相关开支预计将超过500亿澳门元，占澳门GDP比重达到12%。

为促进经济复苏，疫后提振经济，特区政府采取了一系列措施，包括适度加大公共投资、推动综合旅游休闲业复苏、鼓励私人投资，加大招商引资力度，以及扶助中小企业。

特区政府公布的数据显示，今年第一季度澳门的公共财政收入207.1亿澳门元，较去年同期大跌39.1%；菠菜税收184.8亿元，同比锐减37.6%。

今年澳门预计将录得389.5亿澳门元赤字，这将是澳门回归20年以来首次出现年度财政预算赤字。不过，澳门在过往数年积累了“丰厚”的家底，截至2019年底，澳门基本与超额财政储备合共5794亿澳门元，截至2020年2月底，外汇储备达到1766亿澳门元。

作为微型开放经济体，澳门对宏观环境极其敏感。

惠誉最新公布的报告指出，澳门今年的经济将大幅下挫24%。惠誉表示，这是基于菠菜业收入下跌40%的预测，菠菜业贡献了澳门整个经济的51%、提供了22%的就业及超过80%的税收。

下半年启动新“菠菜法”修订咨询

为控制疫情蔓延，特区政府下令澳门所有娱乐场于2月期间停业15天，以应对疫情。澳门菠菜业收入在2月暴挫至15年低位，菠菜巨头遭遇前所未有的“寒冬”。

4月23日，两家在港交所上市的澳门菠菜龙头金沙中国（01928.HK）及美高梅中国（02282.HK）母公司公布今年一季度业绩。金沙中国业绩亏损1.66亿美元，美高梅中国亦亏损2200万美元。

金沙中国母公司Las Vega Sands（LVS）主席兼行政总裁Sheldon G. Adelson在日前的分析师电话会议上直言，这是他从商逾70年来未见过的情况。但他向分析师们表示，对于最早在5月下旬或6月初取消旅游限制表示乐观，预计广东或为首个开绿灯的地区，并且有更多城市在夏季分阶段开放。

Adelson透露，在目前接近零收入下，金沙中国预计尚可维持超过18个月的正常营运。他认为鉴于公司财务稳健，目前不是停止或暂停澳门业务投资的时候。金沙中国此前宣布在澳门进行高达22亿美元的投资，主要用于伦敦人和四季名荟项目。

澳门目前的六个赌牌将于2022年到期，如何重新竞投备受外界关注。贺一诚强调，下半年开展修改“菠菜法”的咨询工作，并明确表示未来不设副牌。他表示，新“菠菜法”一定要“栓死”赌牌数目，不再允许外判，“固定多少个就是多少个，这是肯定的。”

“一业独大”

澳门经济受疫情冲击巨大，菠菜旅游业收益首当其冲，各行业亦深受影响。

今年1-2月入境旅客300.69 万人次，同比减少56.9%；1-3月菠菜毛收入304.9亿澳门元，同比暴跌 60%。澳门经济财政司司长李伟农此前表示，预计澳门今年菠菜毛收入将下跌50%，由2600亿澳门元腰斩至1300亿澳门元。

“在一段时期内，保持菠菜旅游业健康稳定发展，仍是保持澳门经济稳定的基础和前提。但若长期过度依赖菠菜旅游业，不改变产业结构单一的局面，澳门经济就难以实现可持续发展，本次疫情再次暴露了澳门经济结构存在的问题和风险。”贺一诚坦言。

自澳门回归以来，特区政府锐意改革菠菜业，为菠菜业引入了更多的竞争，世界顶级菠菜巨头在澳门大展拳脚。自2006年起，澳门菠菜业收入首度超越美国拉斯维加斯，成为“世界赌城”。菠菜业的规模不断壮大，在澳门本地生产总值中的比重一直持续增长：从1991年的23%上升至如今约50%。

同时，澳门的菠菜业带动了其他相关行业如零售、地产和金融快速发展，使澳门的本地生产总值在过去多年间一直保持两位数的高速增长。引入新的菠菜运营商，亦帮助澳门开始逐渐探索从过去单纯以“菠菜为主”的经营模式逐步发展成以“休闲娱乐为主、菠菜为辅”的多元化发展模式。

然而，贺一诚指出，澳门目前的经济结构仍较为单一，经济多元发展进展不明显。回归以来，澳门经济虽然经历了较高速增长阶段，但菠菜业“一业独大”的状况未有改善，甚至有所加剧。

今年初新冠肺炎疫情发生后，再次充分暴露了澳门经济过度依赖菠菜旅游业的脆弱性和巨大风险。澳门还面临周边国家和地区开赌的竞争压力。贺一诚坦言，历届特区政府多年来在推动经济多元发展方面作出了努力，但成效并不明显，“新兴产业占整体经济的比重依然偏低，政府致力推动的会展业和文化创意产业占本地生产总值的比重均不到1%，而菠菜业的比重仍高达50%。”

澳门大学经济系助理教授关锋向21世纪经济报道记者表示：“澳门的经济结构单一问题由来已久，从就业、产业规模、资金等方面来看，很难在短中期内发展新的支柱产业；而且澳门在会展、文创等产业方面的比较优势并不明显。”他建议，特区政府可以在现有菠菜业的基础上，增加非华人旅客、鼓励菠菜企业增加非菠菜业投入等。

由于全球经济面临衰退，菠菜业的复苏可能十分缓慢。“澳门经济和旅游业过分依赖内地和香港市场，占80%左右。澳门应加大力度开拓其他地区客源，并加强推广世界文化遗产和美食之都等非菠菜业旅游元素，这也有助于澳门的经济多元化。”关锋表示。

贺一诚表示，适当时候将请求中央政府恢复内地赴澳旅游签注审批，增加自由行城市，并与广东省协商放宽广东居民赴澳旅游签注政策，恢复旅游业发展。

2003年中央逐步开放内地部分城市居民赴港澳“个人游”(俗称“自由行”)。目前，中国内地共有49个城市的居民可以“自由行”方式赴澳门旅游。去年，内地游客到访澳门共有2792万人次，占整体游客人数约70%。

据21记者了解，澳门特区政府在最新的财政预算修改案中，预留了近32亿澳门元开展针对本地居民的本地游及吸引外地旅客来澳等措施。澳门旅游业议会会长胡景光向21世纪经济报道记者表示：“如果以后可开放更多的自由行城市，相信访澳旅客数量不仅会增加，也会提高旅客在澳门逗留的意愿。如果酒店房价有优惠，届时将可带动酒店、餐饮等其他行业，实现多赢局面。”

经济多元的“横琴方案”

贺一诚首份施政报告在“做好开发横琴文章，促进经济多元发展”上着墨颇多。施政报告中强调，融入国家发展大局是澳门实现经济适度多元可持续发展，以及提升自身在国家经济发展和对外开放中的地位与功能的重大机遇，也是破解空间局限难题、探索发展新路向的根本途径，其中，横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站。

横琴岛面积约106平方公里，是澳门全部陆地面积的3倍多。贺一诚坦言：“要推动多元化发展，澳门需要有发展空间。希望有一日，横琴打造成为第二个澳门。即使法律无法引入到横琴，但希望澳门的制度能够引入到横琴，成为可以共享、让澳门发展的地方。”

据悉，澳门政府已向中央申请，希望澳门企业在横琴的投资总额，可以列入澳门的本地生产总值，税收可返回澳门，与横琴共享共赢。同时，澳门政府正与横琴方面协调中，希望可以在横琴发展高科技制造业，推动澳门经济多元化。

根据澳门贸易投资促进局提供的数据，横琴已注册登记的澳门投资企业有204家，用地项目43个，计划投资总额1695亿元。其中，金融业、旅游业和商务服务已成为横琴支柱产业。

澳门立法会议员胡祖杰接受采访时表示，澳门产业未来发展的唯一出路是融入粤港澳大湾区；澳门可以利用自身贸易自由港和独立税区的特点，与横琴在商业上互补，增加经济适度多元化。

从产业发展方向来看，澳门希望可以与横琴“强强联手”，优势互补，发展多个行业，如发展高附加值的产业，包括中医药、食品及保健品等；同时在横琴区内发展高新技术区，并结合澳门的优势，联手打造世界旅游休闲中心，发展“一程多站”的旅游项目等。