表面上，中国彩票滑入了下降轨道，但实质更多是“主动为之”。

　　根据财政部《2019年12月全国彩票销量情况》，2019全年全国彩票销量为4220.53亿元，同比前年减少894.18亿元，下降17.5%。并且数据显示，自去年2月份开始，彩票单月销量已经连续11个月下降。

　　这一相关话题引起社会广泛关注并登上了2月17日微博的晚间热搜，对此不乏不合理猜测的出现。那么，2019年彩票销量的下滑究竟是为什么？哪些真正因素导致的呢？

　　1。竞彩与高频快开游戏规则的调整

　　要搞清楚2019年彩票销量下滑的原因，首先，要清楚销量减少主要发生在哪方面。

　　财政部《2019年12月全国彩票销售情况》显示，乐透数字型以及竞猜型彩票销量的减少是整体彩票销量下滑的最大原因，该两类彩票游戏年销售额同比下降分别为485.32亿元，435.62亿元，总计达920.94亿元。虽然即开型等彩票销量有所提升，但绝对值变化不大情况下仍无法扭转整体销量下滑的局势。

　　而这，与相关管理机构对彩票游戏规则的调整与监管重要相关。

　　2019年1月28日，财政部、民政部、体育总局发布《关于调整高频快开彩票游戏和竞猜彩票游戏规则加强彩票市场监管的通知》，要求自2019年2月11日起，高频快开游戏每期销售时间短于20分钟的，一律调整为20分钟，高频快开游戏画面中不得包含骰子、赛马等信息元素；此外，2月11日起单场竞猜游戏返奖奖金比例由73%调整为71%。

　　高频快开彩票从几分钟到几十分钟之内，完成从销售到开奖，通常具有高返点率的特点，自2011面市以来销量增速迅猛，窜至第二大主力彩票品种。快速开奖类游戏中包含多种类型的游戏，最多的便是乐透数字型；

　　竞彩则是竞猜型彩票的最大主力，2018年竞彩销售1513.19亿元，比上一年增加710.87亿元，占竞猜型游戏总销量的91.4%，占全年体彩销量的52.7%。

　　而在这些彩票游戏迅猛增长之下，隐藏着一些不合理投注行为的风险。也正是对此，政策层面做出了上述调整。

　　这直接导致高频快开彩票开奖期数减少一半，竞彩下调返奖率、减少开售场次，这两种游戏的销量下滑明显。

　　2.2018年彩票销售额的迅速增长，使2019年的下降更为突出

　　另外，从时间上来看，2019年6月和7月彩票销售额同比下降十分明显。2018年6月有世界杯比赛，当时的竞彩销量特别大，拉动体彩销量也特别大。而2019年是体育小年，当年六七月没有重要的体育赛事，体彩销量大幅下降。

　　回顾财政部历史数据，22009年至2011年，全国彩票销售额同比增长保持在20%以上，2012年至2013年降至20%以下；而到了2015年，因互联网发行监管的影响出现了负增长，全年销售额下降3.8%。2016年至2017年销售额同比增长维持在个位数，仅为7.3%、8.1%，2018年则大幅回升至19.9%。

　　由此，2018年彩票销售额迅速回升，使去年销售额下降显得更为突出，也是2019年销售额下降较明显的重要原因。

　　在20世纪末期的13年，我国完成了彩票事业框架的构建，采用原始的运作方式开辟了彩票市场。

　　但粗放形态具有很大的不稳定因素，不能促成事业的成熟和发展，因此，彩票领域多年来都在呼唤法制化与规范的市场秩序。

　　从“2019年全国彩票收入下滑”来看，高频快开和竞彩游戏的销量下滑只是直接原因，更为根本的原因则是政策层面希望加强行业监管，强调彩票社会责任，提升彩票系统公信力，使行业健康有序发展。（罗特）