中国博彩业的春天何时到来？最近一段时间，国际博彩巨头在将数十亿资金投进赌城澳门的同时，也将眼光盯在博彩业发展迅猛的中国大陆。尽管赌博在中国仍被官方禁止，但事实上自1987年福利彩票被推出之后，中国的合法博彩业就已经开放了。尤其是近年来，不仅推出体育彩票，一些新型“彩票”游戏也获得批准。国际博彩公司正是看中这一巨大消费潜力，才纷纷争抢着向中国大陆市场渗透。由于政府规定彩票业不直接向外资开放，一些国际博彩公司便削尖了脑袋与中国公司或相关部门合资，要么提供先进的博彩技术，要么担任发行商。上述博彩巨头都寄希望于中国政府将进一步放宽赌博禁令。但现在的问题是，中国政府是否会最终放宽福利彩票和体育彩票的限制，并允许赌博合法化？

北京大学公益彩票研究所执行所长王薛红在接受本报访问时认为，赌是人性的一种根本需求，在中国完全禁赌是不可能的。她说，中国在20年前就已经开放博彩业，现在不存在要不要开禁的问题，而是如何进一步开发品种的问题。她认为，博彩游戏在学术上分为彩票、竞技类游戏和娱乐场游戏，现在这些中国都有了，但“我们绝大多数都是小概率游戏，返奖率也尚未跟国际接轨”，导致彩民的兴趣降低；同时，由于国内彩票玩法过于单一，使得真正具有购买实力的主体没有吸引过来，转而投向“地下”赌场或境外更为“刺激”的博彩方式。王薛红认为，彩票发行毫无疑问为中国的各种公益事业提供了巨大支持。但有数据表明，中国人每年在海外的博彩投注金额相当于国内公益彩票的10倍，也几乎等于旅游业的年总收入。

这些巨额资金通过狂热的中国赌徒流到了境外的赌场，近至澳门、缅甸、朝鲜，远至拉斯维加斯。此外，中国还存在着一个庞大的地下赌博市场。这种现状导致了许多社会问题，很多人更因为彩票和非法赌博而进了监狱。因此，如何打击非法赌博、推动合法博彩，就成为政府急需面对的一个问题。王薛红认为，推动博彩业的开放，有利于带动经济发展、劳动力就业，以及减少资金外流。要开发合法的有中国特色的博彩项目，用疏导的方法满足人们娱乐和消遣的需求，同时防止非理性的赌博行为，譬如设立戒赌中心等，从根本上推动博彩业的发展。所有国家的博彩业都是逐步走向开放的，中国的博彩业也不会例外。其实上述情况在内地已经不是个案，私彩猖獗，赌资外流现象已经日趋严重。同时，在中国的周边已经形成了一个博彩的环形包围圈。除澳门，台湾（全民公投已经通过区域开放博彩。），包括越南，新加坡，马来西亚，菲律宾，韩国，朝鲜，俄罗斯，哈萨克斯坦，外蒙古，老挝，缅甸，柬埔寨，斯里兰卡，印尼等国均开设了赌场，还有即将开放博彩业的日本。全球各个国家为了从中国人身上榨取可观的博彩收益而破例开赌。中国内地挺而走险私设赌局的个人和团伙也在急速增加，且涉案金额，参与人数逐年夸数量级的增加。而在中国博彩唯一合法的澳门特别行政区，其博彩发展的规模和增速已经令世界瞩目。中国有句古话叫：肥水不流外人田，这恐怕是每个人都能理解，都能懂得的道理。虽然澳门不是外人，但在澳门博彩业六张正副牌照中不仅没有一张与内地有关联，而且也并非澳门本地完全控制，有一部分依旧为外资所控股。这意味着从澳门流出的赌资中，有一大部分会流向海外。所以，真正流入到澳门本地的资金是有限的，大部分博彩收益流到了海外。

中国近几年经济高速增长，人民币快速升值，有钱人多了，开始走出国门了。但是这些钱中的一部分却以博彩的形式迅速流失到了海外，而且这一流失速度还在递增。对内地而言，大量赌博资金的外流并未对内地财政有任何收益和帮助，但由此造成的社会问题却在进一步激化和增加。任何博彩参与者，在其赌输钱后并不会在参与赌博的境外有所反应和表达。所有由于博彩造成的负面问题大部分都爆发在博彩参与者的原居地。类似因为赌博欠债造成企业破产，员工下岗，家破人亡的案例早已经屡见不鲜。同时还有涉及国家公务人员在内的赌博行为，国有资产流失、国家安全等等问题更加令人担忧。在中国，博彩是非法的，由于博彩产生的，无论是心理上还是经济上、社会上的问题都无法进行相关的求助。如果你因为吸毒被抓，会送你去戒毒所免费治疗，甚至有毒瘾者还可以求助戒毒热线和寻找对应的救助机构得到帮助。但是由于赌博造成的问题，只有进监狱，判刑，没有任何其他出路。

如何才能防止赌资外流呢？能在国内合法的赌，谁愿意冒着被判刑的风险去国外赌呢？金融地摊玉丰认为，我们并非鼓吹赌博合法化并支持赌场的开设，而是希望能政府能够正视赌博这一现实存在的问题。作为政府应该正视现状，应该设立专门的机构去研究、了解国外博彩的发展、监管、救助体系等。同时应该更深入的了解中国自身博彩的历史，了解中国内地目前博彩业的真实现状。纵观世界各国博彩业的发展历史，可以看出，几乎都惊人相似的经历了一个由传统的封闭式管理到开放式管理的过程，特别是面对“赌博”—人们传统观念中的所谓“洪水猛兽”，各国政府在处理过程中，几乎都是采取了謓之又謓的态度。

大家都知道大禹治水的故事，大禹治水的策略核心就是“疏通河道为主，堆堰修坝为辅”，这种策略应用在国家博彩治理上一样可行。我们可以以“堆堰修坝”-传统的堵围之法，逐步过渡到“开渠排水”-以疏导为主的开放式治理。只靠“堆堰修坝”单方封堵的措施很难从根本上解决问题。“疏堵结合”才是最好的博彩治理原则。如将博彩在特定区域适度放开后，一定会为国家财政带来可观的收益。取之于民，用之于民，从而达到“水害变成水利”的目的。美国的赌城设在大西洋城和拉斯维加斯，这样美国的博彩输赢都在美国国内，而不用担心流失到加拿大。而日本的博彩如果建成，那中国的资金更加危险。适度开放博彩业。这里所说的“适度开放”，就是要借鉴国际社会的制度和经验，从博彩的地点、形式等作出较为严格的限制。在适度开放博彩业的同时，对这个行当实行高额的税收制度，同时辅之以特定群体（如公务员）的禁入制度。金融地摊玉丰认为，很多人会说博彩业如果开放，一来会损害社会公德，二会引发社会问题。其实，这是杞人忧天。从道德建设层面来说，我们虽然可以考虑修改法律允许博彩业的适度存在，但不影响道德对赌博问题的否定机制。比如，如果有名人或者公务员参与赌博，同样可以使他们面临道德谴责乃至纪律约束；至于社会问题的出现，不要把博彩业想像成洪水猛兽，君不见，中国人在国外输了6000亿，这个社会不照样在转？博彩和股票本质都是一样，就是增加社会资金的流动性，完成国民财富的二次分配，中国的股市可以存在，博彩的存在也应该就有一定的可能性。西部大开发，或者重振东北，或者开发三亚，或者珠海横琴岛，博彩业都应该视重点关注的的行业，毕竟改革开放这些年了。首选贵阳，兰州或者三亚，或者拉萨都应该视首先。只有开放博彩，那些妖精，害人精才可以不影响实体经济，把实业和游资严格隔离开。这样万科，格力这些企业的股票就不用担心被野蛮人入侵了。让野蛮人把资本都放到博彩行业，靠智慧获得输赢。以促进实体经济发展。

三亚红树林度假村博彩案预示着中国博彩政策的转机

政府处理态度的转变：
四年前被媒体高度关注的三亚湾红树林度假世界“娱乐吧案”近日终于落定：三亚市人民检察院对此案撤诉，三亚市中级人民法院宣判此案四名被告无罪。这意味着，四年前被卷入“赌场风波”的三亚湾红树林度假世界娱乐吧博彩游戏并无违法，符合娱乐经营范围。多位一直关注此案的法律界专家认为，最高人民法院今年颁发的一号文件所倡导的“为企业家创新创业营造良好法治环境”有着深刻的历史背景，对企业的发展有着积极的作用。金融地摊玉丰对对三亚司法机关点赞，从某种程度上说，这也是海南省的“新时代新气象”，表明了海南省“将海南打造成中国旅游业改革创新试验区”的实践中的态度与决心，同时也表明了三亚司法机关为旅游度假企业提供法律保护，营造法治环境的先进理念。

三亚红树林度假村博彩事件缘由：
2014年2月初，由三亚市红树林酒店文化公司在三亚湾红树林度假世界娱乐吧引进的博彩游戏，被一媒体曝光为“赌博”后引起国内外关注，一时间有关该酒店涉嫌开设赌场的报道被热炒，三亚市公安机关随即对该酒店4名当事人进行抓捕，三亚市城郊人民检察院指控4名被告“开设赌场罪”，请求依法判处4名被告人刑事责任。而4名被告人辩称，控方指控被告人开设赌场罪法律依据不足，娱乐吧无论从硬件还是软件方面，与赌场有着本质的区别，娱乐吧的游戏模式的本质是有奖游戏，没有涉及现金或有价证券，更没有抽头渔利，并不具有赌博的本质特征，是合法的。此外，娱乐吧的经营模式是企业在国际旅游岛的建设中政府支持试验的一次娱乐创新，并不是企业的完全自主行为。

此案一审理便是4年，审理期间，经历多次判决、抗诉和重审。最新消息显示，近日公布的三亚城郊人民法院公开的（2015）城刑重字第6号刑事判决书判决该案四名被告人无罪。该判决书称，“结合本案已查明的事实及相关证据分析”，本案中的三亚湾红树林度假酒店“娱乐吧”在运营方式上和法律规定的开设赌场罪中的赌场的运作方式有区别，公诉机关指控四被告人的行为构成开设赌场罪的罪名不成立，依照法律应认定四被告人无罪。此后，三亚市中级人民法院公布的刑事裁定书显示，准许三亚市人民检察院依法撤回抗诉，“三亚城郊人民法院公开的（2015）城刑重字第6号刑事判决书自本裁定送达之日起发生法律效力”，该裁定为终审裁定。自此，悬了四年的“三亚湾红树林度假酒店娱乐吧‘博彩事件”落定。

中国政法大学诉讼法学研究院、北京大学法学院、清华大学法学院等多位学者及多位法律界人士就此案接受采访时表示，正如判决书所说的，红树林酒店娱乐吧经营模式体现出的是娱乐和游戏的性质，与赌博确实为两码事。金融地摊玉丰认为该案的终审判决，显示了海南省包括三亚市政府部门的“新时代新气象”，是海南省落实十九大中央相关精神、实实在在在为企业创造良好法制环境的积极举措。据悉，今年是改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年，海南成为“国际旅游岛”的远大目标可期。

改革开放四十年，海南特区一直没有特别的政策。当年深圳的特区，核心是走私，还有就是对偷漏税的放纵，对人力资源监管放松，这样激发了深圳的活力。深圳政府对国企的放纵和放权，对民营企业非法集资的默许成就了华为，中兴，深创投等企业，也铸就深圳的今天。什么是改革，就是违规和破坏，否则特区还叫什么特区。特区就是在别的地方违法的在这都可以干，这就是特区，历任深圳领导都是把个人荣辱置身其外。今天我们同样为三亚政府喝彩。

海南对标的地区就是东南亚，在这发展重工业增加GDP炒作都没有多大的空间。对于海南来讲旅游永远是海南的朝阳产业。而东南亚的柬埔寨的西哈努力港，菲律宾的马尼拉，新加坡，日本都在积极布局发展博彩行业。而博彩的客户基本都是中国人多，由于中国政府的限制，把公安局当税务局用，通过公安局的对博彩赌博的罚款，来完成本来税务局征收税收的工作，这样就造成了中国大陆事实上博彩合理，法律上理论非法，在弹性执法的空间，本该税务局干的工作确由公安局来承担，公安部门抓赌博的罚金算政府收费还是收税呢。所以三亚应该走到国家改革的前列，博彩改为工商局和税务局管理，所有博彩行业开办特种经营许可证。这样海南三亚试点成功后，东南亚的热钱，都会回流到本土，三亚如果把博彩试点成功，他的经济将超过新加坡或者任何一个东南亚国家，带动海南整体经济腾飞，如果三亚试点成功，兰州，贵州，葫芦岛，拉萨都可以作为借鉴，这样中国经济的二次元才能形成，博彩业只有由工商局和税务局统一管控，合法收税，控制规则，才能让中国百姓的幸福生活更有质量，而不是整天用刑法恐吓，罚款高压限制人性的需求。