澳门菠菜业学者曾忠禄乃澳门理工学院教授、博士。现任澳门理工学院菠菜教学暨研究中心教授,亚太菠菜研究学会会长。以下是曾教授撰写的对澳门娱乐场禁足令修订建议的文章。

　　有关修订进入娱乐场条件的建议

　　菠菜监察局正在就修订《规范进入娱乐场和在场内工作及菠菜的条件》征求意见。本人已向菠菜监察局提交书面意见。但考虑到修改和执行该法律对澳门可能产生重要的影响，以及该法律的最终修改需要澳门所有持份者的共识，决定对该问题进行更细致的讨论，以期增加社会对该问题的共识。

　　一、澳门娱乐失调的问题日益改善。

居民、荷官和菠菜业服务员娱乐失调问题，从一二年以来（社工局从一一年开始提供数字）一直呈下降趋势。据社工局志毅轩数据，一二年该局登记系统记录的菠菜失调居民有140人；一六年仅116人，五年间减17%。一二年荷官娱乐失调37人，一六年仅17人，减54%。菠菜业服务员失调人数略升，但一六年仅13人，比一二年增2人。

　　娱乐失调人数趋降

　　从数字可看出，居民娱乐失调问题一直在改善。若考虑到澳门人口在增加，赌场在增加，菠菜从业员在增加，这种改善趋势就更明显。上述数字与“澳门居民参与菠菜活动调查”显示的结果基本一致。居民娱乐失调人员占总人口比重，最高的○七年是6.4%。随后一直下降。一○年为5.5%，一三年为2.8%，一六年则进一步降至2.5%。这种下降主因是居民对菠菜游戏的适应性，即由于较长时间接触菠菜游戏，对菠菜游戏兴趣下降，对过度娱乐行为有更强节制能力。

　　不同地区包括美国、澳大利亚、香港的大量类似的调查，结果基本一样。因此有理由认为，随着时间的推移，居民及荷官和菠菜业服务员菠菜失调问题还会进一步减轻。

　　二、修改立法的必要性。

虽然整体娱乐失调问题正向世界水平（人口的2%上下）靠近，荷官和菠菜业服务员娱乐失调问题迅速改善，但通过法律，让这种改善更进一步也是可以的。这种限制与公务员目前享受的待遇是一样的，即除春节三天特首豁免以外，平时不准进赌场娱乐。但应仅限于进入菠菜区而不应限制进入整个娱乐场，因现时大型娱乐场都是综合娱乐设施，有大量非菠菜娱乐活动，非菠菜部分应允许使用。

　　藉教育建防范意识

　　三、根本解决问题，应加强教育。

对菠菜从业员的娱乐问题，加强教育可能是更有效的手段。若不让菠菜从业员认识到过度娱乐的危害，从而建立防范意识，澳门的限制会导致他们到菲律宾、韩国、新加坡或其他地方娱乐。

　　四、“对可疑人士进行抽查”不可取。

执法的三条措施中，透过承批公司／获转批给人的通报和透过第三者的举报都是可行的。有了这些条款，足以对有关人员形成威慑。但“对可疑人士进行抽查”则不可取。因这种抽查行为，会导致不明真相的内地赌客感到侵犯隐私，不敢来澳。因此在考虑执法时，既应考虑该执法带来的效益，还要考虑可能带来的成本。若为阻吓几十个荷官和菠菜业服务人员进赌场娱乐，导致澳门赌客减少，成本可能太高；且还有养一批执法人员所产生的成本。

　　在保护顾客信息方面，澳门应向卢森堡学习。卢森堡最重要的产业是金融业（主要是离岸金融）。为保护该产业可持续发展，有非常严格的法律保护顾客隐私。如人们可以对卢森堡大公的宫殿随便拍照，却禁止对银行拍照，违者可能被送进监狱，因拍照可能拍到银行顾客，从而违反卢森堡的银行保密法。保护赌客的隐私，是澳门菠菜业长期稳定发展的一个非常重要的因素，在这方面的任何谨慎措施都是必要的。