如何有序的发展菠菜业呢？彩票研究专家说：发展菠菜，宜“疏”也宜“堵”。世界彩票协会章程开篇第一句话就说：“人类对于菠菜的喜爱历史几乎与人类自身的历史一样长。”我们十分清楚，菠菜并不能直接增加社会财富，而仅仅是一种休闲娱乐游戏，只是社会财富的再分配。菠菜业的存在有其合理的依据，这就是人类的天性和心理需求。

　　世界菠菜业的发展历史证明，它的发展必须以政府为主导，规范发展。作为一种产业，菠菜业在社会经济系统中起码有三大功能。第一，社会调节功能。菠菜可以满足社会公众的巨大心理需求，更大程度上是一种精神活动产品，是社会公众业余生活的调节器。第二，它具有慈善功能。菠菜业利用人们的博弈心理可以筹集大量的社会闲散资金，用于发展社会公益事业。这是菠菜业的正面效应和存在的道德依据。同时从某种程度上抵消了菠菜的负面效应。第三，增加税收和就业功能。

　　发展菠菜业最终会增加税收，提供更多的就业机会，同时政府和社会也借此取得相应的回报。但是，全面放开菠菜业，也可能带来巨大的社会风险，一旦让社会生活染上了“赌瘾”，可能会带来一系列严重的社会问题，这种社会风险会在另一方面影响中国经济的发展，其结果可能是无法估量的。因此，菠菜业发展的量与度是政府决策者必须首先考虑的问题。

　　“私彩”屡禁不止，这是发展国家正规菠菜业必须要面对的非法菠菜活动。近十几年来，国家有关部门已经多次组织大规模的打击“赌球”、利用地下“六合彩”等“私彩”进行娱乐的专项治理活动，但一段时间后“私彩”总会冒出来，而且声势不弱。其根本原因在于：对于“私彩”，以往考虑打击的多，研究综合治理的少；考虑短期效果的多，考虑长期效应的少；结果只是治标不治本，不能对“私彩”造成致命打击。

　　菠菜业的治理和规范必须通过综合治理方能治本。事实已经证明光靠“堵”是不可能成功的，应该尝试在“堵”的同时进行疏导，“堵”不如“疏”，应当“疏”、“堵”结合，综合治理。

　　从经济学的角度进行分析，非法菠菜的存在说明中国存在着巨大的菠菜产品市场。当正规的菠菜市场不能提供足够丰富的菠菜产品时，非法菠菜的需求就自然会产生。

　　我们通过大量的研究发现，“私彩”屡禁不止的一个重要原因，在于“私彩”比“公彩”更易中奖，而且形式更为灵活。

　　因此，对于非法菠菜的对策，政府可以从以下三个方面着手：

　　第一，以“疏”为主，大力发展公益彩票。我们完全可以将“公彩”的游戏品种和返奖率设置得更灵活一些，比如，可以适当提高返奖率，同时也可以考虑适时突破最高奖金为500万元的限制。总之，应该用发达而规范的国家彩票市场的建立来彻底解决“私彩”问题。

　　第二，以“堵”为辅，政府必须加大打击“私彩”的力度。应该实行更切实有效的严厉惩罚措施。无论是卖“私彩”的人还是为卖“私彩”提供保护的人，获取利益是他们共同的出发点。我们的惩罚措施如果能让他们在从事这种非法活动时倾家荡产，得不偿失，遏制非法菠菜的难题便有望迎刃而解。

　　第三，政府加大对菠菜的正面引导和对“私彩”危害性的宣传，让公众认清“私彩”的本质和危害。同时还要尽量给老百姓提供更多的正常娱乐方式，创造更多的致富途径。菠菜业要发展但不能开放根据我们粗略的估计，全国每年用于菠菜的资金约在5000亿元人民币以上，约占GDP的2.5%左右。这个数字表明，无论我们是否愿意承认，菠菜已经成为一个巨大的产业。

　　近几年，国内学术界和彩票界不断热议开放中国的菠菜业问题，有的学者甚至建议可以公开开设赌场、开放赛马等等。与此同时，国际菠菜界对中国菠菜的发展也给以了极高的关注，千方百计地试图渗入国内的菠菜市场，并造成了一定程度的混乱。例如，前不久公安部破获的“非法私彩”第一案，就是一个由某国外菠菜公司幕后操纵的非法“彩票缩水”营销体系，该案涉案金额达1.7亿元，收缴赃款250多万元，涉及全国数十个省市，仅长春一地就有数千人参与。实际上他们已经形成了游离于国家彩票之外的二次开奖体系，严重干扰了国家彩票的发行。

　　我们赞同发展中国的菠菜业，但是我们不赞同开放中国的菠菜业。菠菜业的规范发展必须以国家公益彩票的名义来进行。

　　历史的经验和国际菠菜业的发展史告诉我们，菠菜业的发展必须由政府来主导，除此之外没有别的道路，否则便会陷入混乱。实际上，由于近几年中国公益彩票的迅速发展，在一定程度上遏制了非法菠菜的泛滥势头。例如，有证据表明，“3D”等赔率型彩票的热销使得很多地区的娱乐现象有所减少；再如，“中福在线”数百家视频游戏厅的设立也满足了部分公众休闲的需求。菠菜市场具有二重性。一方面它必须由国家来主导，另一方面它又具有市场的特征。

　　因此，我们在坚持国家彩票主导菠菜业的同时，也完全可以考虑用市场的机制来促进中国菠菜业的发展。比如，彩票机构可以开发更多的游戏品种以适应不断发展的菠菜需求。至于国内民间资本和民营公司是否可以参与菠菜业的运营，我们认为只要是在国家法律允许的范围内以及国家彩票机构可控制的条件下，也可以进行尝试。

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