很多国外的菠菜网站，也就是国人所谓的“外围”，在国内能直接投注，这显然是属于违法的，但是近几年有愈演愈烈之势，那么为什么国外菠菜网站在国内禁止不了呢？

　　首先，从返奖率来看。

      国外的菠菜网站，都存在几十年了，国内的体彩返奖率为65%而国外的是90%比如足球比赛，国外的返奖率为95%，其实体彩所有的赔率都比国外低，比如国外1赔1.02，国内赔1赔0.7这就是差距。

      其次，从其包含的菠菜形式来看。

      第一类： “私彩”。所谓“私彩”是指除了福彩和体彩之外的一切个人或机构发行的进行抽奖形式的彩票。在中国南方地区，“私彩”泛滥始终是一个严重的社会问题。据《南方日报》报道，2003年7月18日起，广东省开展了为期3个月的打击利用“六合彩”娱乐专项整治行动；据不完全统计，截至当年10月20日，全省共查处利用“六合彩”娱乐案件6939宗，捣毁娱乐窝点2097个，打掉娱乐团伙691个，抓获庄家、赌头2087人、制贩彩报首要分子189人、参与娱乐人员9989人，缴获赌资人民币1011余万元。“私彩”泛滥的另一个重灾区是海南省。海南的“私彩”产生于上世纪90年代初，据悉，“私彩”销售最高时全省一年可以卖到18个亿，而2004年海南体彩和福彩的销售总量不过区区1.79亿元。由于“私彩”的冲击，海南的福彩和体彩的销售始终不景气，最严重时海南福彩曾在1994年、1995年中断销售两年。十多年来海南有关部门已经多次组织大规模的专项治理活动。2005年，海南省政府将买卖“私彩”定性为娱乐。类似的“私彩”泛滥情况在福建、广西、江西、湖南、湖北的许多农村地区也有不同程度的表现。目前，“私彩”的玩法从单一的“六合彩”发展到了赌外围、地下赌球、电影票摇奖等多种形式。“私彩”的泛滥严重扰乱和冲击了合法彩票市场。2007年8月22日，公安部治安管理局局长武冬立在中国政府网进行在线访谈时表示，自2003年以来，全国公安机关共查处“六合彩”娱乐案件7.6万余起，捣毁“六合彩”娱乐窝点2.2万余个，抓获庄家、赌头1.8万余人。经过持续不断的打击，一些地方“六合彩”娱乐活动一度泛滥的局面得到明显改观，“六合彩”娱乐活动已基本得到了有效控制，活动区域大面积萎缩。

　　第二类：“赌球”。随着网络时代的到来，足球娱乐的范围和参与人数都在大幅度增加。据不完全统计，2006年世界杯足球赛期间世界上大约有1000多亿美元在赌球。据《足球·劲体育》报道，按照估算，2006年世界杯足球赛期间国内参与赌球的总体投注额可能会达到500亿。

　　网络娱乐是赌球的主要形式。网络娱乐一般是境外娱乐公司在国内发展代理商，娱乐公司向其提供娱乐网站的账号，然后该级代理在国内再发展下级代理，把自己的账号分发。各级代理均组织参赌者通过互联网赌球。一般情况下每星期结一次账，参赌者将输掉的赌资以现金或银行汇账形式付给各级代理，赌赢者也是代理商以同样的方式付给赌资。

　　事实上，网络赌球已形成一个金字塔式的庞大的娱乐群体，过去坐庄的中小庄家多数已经消失。具有讽刺意味的是，赌球的赌徒们认为，体彩中心发行的足彩充其量只能算小儿科。原因是竞猜场次太多，中奖很难，奖金太低，好不容易猜中了一等奖，还经常出现火锅奖。例如，足彩胜负彩07年第037期，销售额为27070008元，一等奖为17817注，每注为680元，而二等奖中出521337注，每注只有区区9元！在赌球者看来，玩足彩只能是当作赌球的入门教材。足球的球迷数量巨大，看球时进行菠菜是很多球迷的心理，而足彩又不能满足球迷的需求，所以地下的网络赌球就有了其存在和发展的社会心理基础。足彩的销售额平均每期约3000-4000万元，据估计赌球的资金应当数倍于此，每周约有2-3亿元的赌球资金下注。当然这只是正常的情况下，如遇世界杯、欧洲杯等重大赛事，赌球者下注将会更加非理性。“赌球”带来的不仅是娱乐问题，它还带来了黑哨、假球和网络欺诈等一系列问题。从国际足联到中国足协对此都十分关注。

      第三：斗鸡、短信中奖及其他菠菜形式。传统的非法菠菜游戏主要是一些娱乐场所和电子游戏厅使用电子游戏机进行的娱乐游戏，如麻将机、推牌机、水果机、赌马机、百家乐转盘机等等。

　　在民间，历来有利用动物打斗进行菠菜的传统。如河南开封市民间直到现在还有斗鸡的传统，其中很多场合下都带有彩金。此外像郑州市还发生过斗狗的事件，北京市也曾查处过利用斗蟋蟀进行娱乐的案件。

      最后，从菠菜营销手段来看。

　　在现代信息社会中，利用现代化的网络和通讯手段进行菠菜已经成为商家进行营销和赚取利润的重要手段，其形式多种多样，最重要的手段当属短信菠菜。例如某游戏商家曾经推出带有4000点的游戏卡，要求玩家以发短信的方法进行抽奖，短信的资费为0.5元/条，中奖者可免费获得游戏卡。更普遍的短信中奖活动当属从中央到地方各级电视台举办的带有互动性质的娱乐节目。由于带有价格不菲、数量可观的奖品，或者获得与心中的偶像见面的机会，一般都能吸引大量观众参与。近年来登峰造极的短信参与节目获得奖品的活动，当属2005年的超级女生的评选。根据粗略的估计，整个活动下来，短信发布量应在5000万条以上。

　　随着科学技术的快速发展，人们进行沟通的手段和方式将会越来越先进，而菠菜的形式和手段也将会越来越多，越来越深入人们的生活。预计视频菠菜、以互联网为平台的网络菠菜和以3G手机为平台的手机菠菜将会成为未来发展的三大热点。

       对于网络菠菜屡禁不止的问题，广大网友也参与了讨论。

　　网友一：没有娱乐网站中国的网贷，高利贷估计已经死一大办了。

　　网友二：中国人的赌性很重，你可以去看看国外的赌场，很多都是华人。而国彩本身创立出来也是国家敛财的手段，只是设置成了一种保护性非常强的玩法，玩法单一而且水位较低。而外围就没有这种顾忌，玩法多样，让华人的赌性受到了巨大的满足！

　　网友三：有需求自然就限制不了，重点是国外相关网站，你们就认为不懂买通相关部门吗？想想，FB如此强大，在中国也没有生存之地，小小一个网站却是四处都是，这就是相关人士不作为，当然，本来竞彩在网络销售是有与这些外围公司竞争的空间和能力，重点是也能够让资金不流逝到外面，然而网络禁售，这更大助长外围网站的发展！需求是很大的，不能阻止就应该增强限制。

　　网友四：菠菜业也是社会创收的行业。那么在境外合法菠菜公司购彩与境外购物有多大区别？如果国内有合理的返奖率，菠菜透明机制，人们还有多少境外购彩呢？

　　网友五：外围与竞彩比起来，一是玩法多，可以买角球，可以买红黄牌等等；二是返奖率高，与竞彩比起来返奖率高了不是一点半点；三是可以单场买，竞彩虽然也开单关赛事，但是大多数比赛还是要串关才可以，这就限制了一部分玩家的特长；四是随时随地都可以买，比赛开始后还可以下注。

　　网友六：可能原因是，一陪率高，国外菠菜几乎不是靠彩票营利的，彩票公司有上市股票，肯定靠股票圈钱，不靠彩票要钱的，二可能就是真正做到了公证公开，一到时间就开奖，邻奖的光明正大公布个人信息，彩民有知情权。国内彩票基本是建立在慈善良心上的，但买彩的有几个是真正献爱心的，都是想中大奖去的，要是真想献爱心慈善也没必要通过买彩票方式去吧！

      由此看来，网络菠菜屡禁不止，一方面是菠菜本身有巨大的吸引力，另一方面是国内菠菜业没有真正满足市场的需求。

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